埃曼努埃尔·希门尼斯:投资青年促进发展:城市背景中的机遇与挑战

埃曼努埃尔·希门尼斯,世界银行东亚地区人类发展局局长

2010年10月31日17:31  来源:人民网

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  人民网上海10月31日电 (记者 熊旭)今天下午,中国2010年上海世博会高峰论坛平行分论坛在上海举行,埃曼努埃尔·希门尼斯:投资青年促进发展:城市背景中的机遇与挑战。发言全文整理如下:

  增加对青年的投资非常重要。对青年人的投资,可能是政府,包括国家层面和城市层面的政府最为重要的一个任务,我们在很多场合都讨论了这个问题,主要有三方面。

  首先,在周五及今天早些时候,我们讨论了对青年人投资非常重要这一话题。今天的青年人,受过更好的教育,也更加健康,这都是因为城市和国家的政府增加了对教育和健康的投资。如果这些投资不持续的话,这样的进展就会受到威胁。因为年轻人面临着未来的新挑战,更多的人完成了小学教育,但是在中学,在高等教育阶段他们需要更多的机遇获得更好的工作。

  第二,现在的年轻人,已经不再会因为30年前那样的传染病而死亡,但是又面临新的威胁,一些当时不存在的疾病,像艾滋病等等,他们是不是做好了准备应对这样的挑战。

  第三,刚才潘书记讲到,大家都知道,年轻人是创新的动力,他们将会带来科技的转变和发展,这是城市和国家面临全球竞争所必需的因素。此外,还有人口的因素,今天世界上的年轻人越来越多,在未来,年轻人的人口也会增加,当然在未来由于出生率的下降,年轻人的数目会达到一个峰值。但是在未来很长一段时间内,年轻人的数量仍然会增加,有些人把这作为一个风险,担心年轻人是不是可以找到足够的工作?但同时这也是一个机遇。因为,今天的年轻人会是明天就业的生力军,他们的依赖更少,他们的负担也会有更少,因为他们孩子的数量也会减少。

  也有数据显示这样的人口会带来经济的增长。现在所说的东亚四小虎,他们的经济增长很大程度上不仅仅是由于科技的进步,而是因为他们有更多的劳动者,但是这样的人口红利并不是自动产生的。各个国家需要利用这样的人口红利的话,他们就必须要增加对于年轻人教育以及就业的投资,发展人力资本。在我看来,最大的一个挑战,就是各国、各个城市的政府,他们向我们世界银行提出我们已经有了学校,也有了诊所,我们还应该位年轻人做一些什么呢?世界银行发表了世界发展的报告,其中指出,如果我们要考虑到青年的因素,我们就需要关注青年的发展,我们有三个提议。

  第一,要以青年人的眼光,在我们的政策当中,我们如何给青年人创造机遇,创造发展的资本。

  第二,要有青年的眼光,也就是说我们的政策的制定者应该使我们的青年能够明智选择。

  第三,我们要给青年人提供第二次机会,因为他们可能曾经犯过错误,我们就应该提供第二次选择的机会。

  接下来,我想一一阐述这三点。年轻人的选择,在他们经历以下三个阶段的时候,将发挥非常重要的作用:第一是从学习和工作,第二是生活方式的转变,第三是建立更好的公民意识。

  第一个转型是从学校到工作的转型,我们根据各个国家真实数据制定了表格,在12岁的时候,所有年轻人,无论在什么国家和城市,都在学习,但是随着他们年龄的增长,就学率就降低了,所以我们想问的问题是:这些孩子,当他们离开学校的时候,他们学的知识足够了吗?当他们不断长大成人之后,是不是有一个持续学习的机制呢?

  另外,就是这些年轻人他们离开学校之后,将会得到第一次就业机会,当他们离开学校之后,他们所得到的第一份工作可能会影响他们的一生,所以这是非常重要的。另外,我们也知道,为什么我们对这一点非常的担心,上周五的时候,我们都谈到现在年轻人的失业率非常高,我们看一下世界银行对青年和成年人失业率的比较。青年人的失业率是成年人的两到三倍,但是这并不让我担心,因为这是非常自然的,各个国家都是如此。因为年轻人缺乏工作经验,失业率高一些,但是我们还看到,各个国家的差别非常大。有一些国家,成年人和青年人之间的失业率差距并不是两到三倍,而是五到六倍,在一些东亚国家,甚至达到了十一倍,所以很明显,有一些国家在帮助年轻人进行转型的时候,要比其他国家做得更好。这里,是有一些经验,我们是可以学习的。另外,我们也可以看到,年轻人的失业率非常高,根据对于雇主的调研,很多雇主担心,年轻人没有足够的技能,使他们没有办法进入到未来或是现在的竞争激烈的行业中。

  我们再来看关于中国的情况,可以看到,很多中国城市的雇主非常担心年轻人缺乏技能,会影响青年未来的竞争,而且这个数字特别高。为什么有一些国家在解决年轻人的失业率方面做得比其他国家更好呢?为什么有一些国家会在年轻人当中存在技能的缺乏问题呢?首先,虽然整个世界,在孩子的就学率方面取得了巨大的进展,比如很多学生可以有初级和中学教育,但是教学质量还是让我们非常担心的。所以,城市以及全世界的国家不仅仅要考虑就学率的问题,而且要考虑教学的质量问题。东亚国家,他们的学生在数理化方面考试的分数是最高的,但是还有一些国家的学生考试分数是很低的,所以必须要保证儿童在小学和中学所接受的教育一定要跟雇主的需求相匹配的。

  第二是课程设计是怎样的,我们亚洲很多学校教的都是数学、科学和语言,但是,雇主也提出来,今天,我们需要年轻的工作者,他们不仅仅知道知识,而且还要有很好的思维能力,知道怎样团队合作、解决问题。他们知道生存的技能是什么,以及能够灵活地作出调整,这一点,我们很多国家都没有做到。对于国家而言,我们要保证我们城市的经济必须是对青年友好型的经济,在世界上很多国家高科技行业和出口行业当中,年轻人的就业比率和其他行业的就业比率非常不平衡。另外,我们还关注到,可能会有一些国家的劳动力市场尚存在一些规定或者政策是对青年有歧视的,年轻人由于缺乏工作经验,工资比成年人低。如果说一个国家的最低工资水平太高的话,很多人不愿意招聘年轻人。

  第三,作为城市和国家,我们要考虑的就是要尽量推动移民。在星期五我们提到,年轻人当中劳动力的流动要比其他年龄段的人高得多,这在全世界各地都是如此。那么,我们要让年轻人在劳动力的流动方面更加方便、安全,更加能够方便地得到信息,这些都是非常重要的。所以,一方面,我们全世界在给年轻人发展方面提供了更多机遇,但是我们也面临着一些挑战,比如教育的质量和经济政策,如何更加有利于年轻人就业。

  另一个问题,我们知道从12岁到24岁,甚至在一些国家到30岁,我们对于自己的投资在成年人和青年人当中也会有变化,青年人会自己决定,自己是否要学习,要学习什么,他们自己会决定是否要选择一种健康的生活方式,在不同的国家,情况有所不同,但是这里就有一个问题,年轻人是不是已经做好了准备?大家知道,年轻人是冒险者,他们因为有创造性,所以他们愿意冒险。

  最近有一个研究,是来自于神经学的一个研究,根据对于人脑的研究,我们可以发现人的脑子并不是到了一定年龄就不发展了,而是不断发展的。研究表明,即便你成熟以后,处于成年人的阶段,人脑仍然在不断发展,即便是24岁,人的脑子还在不断成长和发展当中。那么问题就是,这些年轻人在作出选择的时候,他们是不是做好了准备呢?他们有可能没有充分的信息,信息能够发挥非常重要的作用。我们可以看到不同国家年轻女性对避孕套的使用是否会减少艾滋病的知晓率是不一样的,所以对于国家来说,信息传播会发挥非常重要的作用。但是,在这些女性当中,他们即便知道了这个信息,使用避孕套的比例还是非常少的,所以即便他们知道信息,还要激励他们选择正确的行为。

  所以,对于这些国家和地区的政府来讲,应该采取一些激励机制。让这些年轻人,比如说到诊所当中去接受咨询,如果他们愿意去咨询,政府可以给他们一些钱作为资助。这在拉丁美洲有个非常好的做法,得到了推行。现在的美国也在尝试。而且我们也看到,烟草的价格如果增加1%,也会大大减少年轻人吸烟率。这些都是我们所要考虑的问题。所以说,对于年轻人来讲,给他们提供广泛的机遇还不够,当他们考虑未来发展的时候,我们要帮助他们作出明确的选择。

  最后一点,虽然年轻人,他们面临着更多的机会,即便是他们有明智选择的能力,但是有时候还是犯下一些错误,或者成年人帮助他们犯错误,因此,国家政府和城市政府是不是能够给这些犯错的年轻人提供第二次机会,让他们能够修正他们曾经犯的错误。

  年轻的时候,年轻人会慢慢离开家,然后参加到我们的一些青年协会当中,20岁以下的年轻人都会如此,但是当年轻人离家他们是不是以积极的方式参与到社会当中,还是以负面的方式参与到黑帮当中或者流浪团体当中。这是拉丁美洲的一个调研,不同年龄组的人犯罪率的情况,年轻人的犯罪率是最高的,同时,这个受犯罪影响的受害人最多的也是年轻人,因此如何帮助这些年轻人有改进的机会,对此,没有很简单的解决方法,但是其中一点,就是我们要避免对他们进行严厉的处罚。

  我们可以看到,有些国家把年轻人关到监狱里,当然各个国家处理的方式不一样。美国和俄罗斯年轻人入狱的百分比要比日本等国高得多。但是,把年轻人关进监狱是否能够减少年轻人的犯罪率,这是没有直接关系的。重要的是,我们要让年轻人意识到犯错的后果,有一些国家在年轻人的行为恢复方面做得非常好,帮助年轻人重返了社会。

  最后,我想再次重申,现在,是向青年人投资的前所未有的好时机,对于政府来说,一个简单的理由就是因为我们有很大的人口红利。如果不利用这个人口红利的话,就会错失良机。所有的这些转变,都是在同时进行的,可能会互相影响,这也就意味着国家和城市的政府必须要确保他们的行动在不同的领域,像教育、健康、司法等等领域的行动都得到协调。我们知道,像世界银行这样的组织,我们的工作就是要做协调。同样,展望未来,一些机构和一些政策在帮助青年人方面做得非常好。其中有三个方面:

  一方面,要确保青年人有更多的机遇,增加对于人力资本的投资,第二,青年人要有能力可以作出明智的选择,第三,一旦作出错误选择的时候,我们要给青年人再一次的机会,让他们重新来过。过去几天的讨论和今天的论坛当中,我所听到的是青年人比以往更有能力推动国家和城市政府在未来做更多的工作,谢谢。

(责任编辑:聂丛笑)
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